2019年2月19日，人民日报：18项重点举措，就是要让民企绿色发展2019年2月19日

【中国环保在线 媒体导读】2月19日，生态环境部跟全国工商联签订合作协议。您听到这个消息的时候，是不是也觉得这样的组合有点新鲜？
 

　　很多人可能会问：一方面是生态环境监督官，一方面是全国工商业的联盟链，这两者有什么交集？实际上，想想看，企业是污染控制的基本单位，做好污染防治攻击和战斗，没有企业的积极参与。“民营企业是生态环境治理保护的主体，民营企业家是搞好污染防治攻防战的重要力量。”全国工商联党组书记、常务副主席徐乐强表示。

　　中央经济工作会议要求经济的高质量发展和生态环境的高水平保护要一起推进。帮助企业实现绿色发展，同时进行严格的监督和优化服务，也成为环境监管部门新的考试问题。也就是说，关闭环境不合格的企业很容易，但要使“不合格”成为合格甚至高质量发展的中坚力量并不容易。

　　很多企业也不想在环境保护方面成为“差生”，但如何减少污染，用什么方式治理污染，心里也不是那么清楚。确实要用外力“推”。

　　事实上，在签署合作协议之前，两个部门已经进行了实质性的合作。1月下旬，两个部门共同发行的《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》提出了营造企业环境合规氛围、完善市长/市场准入机制、完善环境法规标准、环境执法规范、加快“旁观者服”改革、加强科技支持服务、发展环境保护产业等18项重点措施。

　　这18个主要倡议的要点是什么？能帮助企业解决哪些问题？马拉姐姐精心梳好了，快来一起看吧。

　　执法不能简单粗暴，严禁“一刀切”

　　奖惩是提高企业绿色发展水平的动力。对企业来说，接受环境监督是非常正常的，近年来环境保护执行力大大加强，违法行为得到有效遏制。但另一方面，一些企业也遭到了简单粗暴的执法行为。

　　例如，为了实现监督官设定的秋冬防止空气污染目标，一些地区不分青红皂白，对相关行业企业都强制生产乌烟瘴气。这种“一刀切”行为严重打击了守法企业，特别是不断追求绿色发展企业的积极性。

　　《意见》对“规范环境执法行为”进行详细规定，提出差别待遇，增减原则。也就是说，对重点地区、重点行业、人群不满反应强、违法违规频率高的企业加密监督频率、合规意识、管理规范、合规记录好的企业的监管频率减少。

　　同时坚持严格执法，文明执法，执行人语法。避免处置措施简单粗暴。严格禁止“一刀切”监管，充分保障合法合规企业权益。明确民生领域和“乱污染”企业整顿、误峰生产、强化监督等具体要求，加强规范指导。除了规范执法外，未来私营企业还将有更多的机会参与生态环境保护工作。例如，在修改产业排放标准的过程中，过去征求意见的范围相当有限，倾向于向大中型国营企业发展。此次《意见》提议，应结合行业协会商会企业的意见建议，制定细分行业环境标准。同时，鼓励相关行业协会、商会公布高于国家标准或细分领域的行业自律标准，制定指导企业遵守排放规定的相关规范和指导方针。

　　不仅是标准，在制定与企业相关的生态环境法规标准、政策措施时，生态环境部门也将通过意见书、座谈会等多种方式广泛听取民营企业的意见，充分考虑民营企业的关注和诉求。

　　努力解决应收帐款拖欠，减少市长/市场准入限制

　　去年以来，多家绿色上市公司因资金链断裂，业务无法正常运行，影响的绿色上市公司被国资合并，引起多方关注。

　　在今年年初举行的2019年环境产业工作会议上，中国环境产业协会会长元生直言，一些大型环境企业负债正在迅速增长，行业内一些大企业的应收账款往往达到数十亿元，一些中坚企业的应收账款也达到数亿元，账面拖欠周期持续4年以上。

　　应收账款为什么收不到？去年下半年，中国环境保护产业协会对13省130家环境企业进行了调查，结果显示，在污水、垃圾等环境公共设施事业中，部分地方政府不履行合同约定，不按时向企业支付约定的处理费、税金、电价补贴等。

　　据调查，其中一半以上的企业反映了政府或公共企业付款拖欠。拖欠周期大部分在半年到两年之间，有些在三年到四年之间。拖欠的原因有：地方财政困难无法支付，工程完成后，建设价格结算审计延迟很长时间，中间单位因挪用遗留物而关闭等。

　　生态环境部、全国工商联已经注意到这个问题，并鼓励建立《意见》中生态环境领域第三方担保支付平台，允许地方政府、国有企业依法严格履行。防止PPP项目和政府、国有企业环境管理项目拖欠民营企业环境工程费。

　　民营企业在投标过程中经常受到不公平的待遇，这种问题如何解决？《意见》强调，要打破地区壁垒，对生态环境领域进行政府投资项目，创造科学合理的招标采购条件，进一步减少社会资本市长/市场准入限制，打破民营企业参与投标的准入壁垒。

　　服务有实操，资金、政策、技术支持都不少

　　一手做规范的执法，一手抓实务服务。服务中包含的内容，是否符合业务要求？从马拉姐姐的角度来看，无论是国企还是私营企业，对环境保护的服务需求都只是几个方面。例如，简化环境审批，有治理需求时，有相应的服务设施，要提高治理水平。有强大的技术支持，有反映诉求的渠道。当然，对绿色发展水平高的企业也要给予资金、政策上的倾斜等。

　　令人高兴的是，我们能想到的是，意见都是相关的。例如，办事更加方便，技术服务成为目标，支援政策更加令人期待。

　　提出意见，进一步深化简政权，不断简化审批过程，提高审批效率。进一步调整环评审批权限，改革环评管理方式。

　　例如，鼓励民营企业加强生态环境技术创新，筛选并公布优秀的示范工程，推进先进技术成果的应用示范。在中央生态环境保护监察官、强化监督中，及时了解、密切关注民营企业污染治理的技术难题，提供有针对性的服务。

　　建立向产业园、科研机构及产业协会、商会、民间企业提供污染控制咨询服务的生态环境管理技术服务平台等，组建上述目标服务生态环境专家服务团队，深入民营企业咨询，帮助企业开发生态环境管理解决方案等。

　　企业关注的财税政策也在提高支持力。《意见》提议支持民营企业参与国家环境科技重大项目和中央环境投资项目。生态环境领域各级财政专项资金要加大支撑力度，加强环境基础设施建设、企业污染管理设施改造升级。

　　在绿色金融政策创新方面，将加快建立国家绿色发展基金，支持民营企业污染治理和绿色产业发展。同时鼓励民营企业设立绿色风险基金，发行绿色债券，鼓励金融机构创新绿色金融产品，发展绿色信贷，推动解决民营企业的环境治理融资困难和融资贵问题。

　　一方面为环保企业解决现实问题，另一方面为未来发展创造良好的市长/市场环境。也就是说，民营环境管理企业大展拳脚！